重庆市万州区牌楼街道办事处关于印发《牌楼街道系统治理受限空间作业安全风险工作方案》的通知
按照市委、市政府，区委、区政府统一安排部署，结合街道实际，制定《牌楼街道系统治理受限空间作业安全风险工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
2023年以来，市内陆续发生多起受限空间（含有限空间、密闭空间，以下简称受限空间）较大事故，造成较大人员受伤或死亡和财产损失，问题突出，教训惨痛。为逐步加强安全生产工作，解决受限空间作业问题，按照区安委办《关于系统治理受限空间作业安全风险的通知》（万州安委办〔2024〕3号）要求，制定了《牌楼街道系统治理受限空间作业安全风险工作方案》并印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
深入贯彻落实习关于安全生产系列重要论述，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教训，重点解决受限空间作业过程中意识不足、责任不实、底数不清、风险不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等明显问题，进一步规范受限空间作业行为，切实压实企业安全生产主体责任，全方面提升企业安全生产管理上的水准，有效遏制受限空间作业引发的生产安全事故。
为防止发生受限空间事故，成立牌楼街道受限空间作业风险排查整治领导小组，负责统筹、协调、推进受限空间风险排查整治工作。领导小组由办事处主任袁昌斌任组长，统战委员吴宗敏（负责业务指导及分管领域受限空间风险排查整治工作）任常务副组长，行业分管领导（负责督促、指导分管领域受限空间风险排查整治工作）任组长，各科室负责人、各社区书记任成员。
领导小组下设办公室在街道应急办，统战委员吴宗敏兼任办公室主任，工作人员为杨林、洪玲、黄佐洪，具体负责受限空间风险日常排查整治工作。
受限空间是指封闭或者部分封闭，未被设计为固定工作场所，人能进入，通风不良，易造成有毒有害于人体健康的物质、易燃易爆气体积聚或者氧含量不足的空间。受限空间作业，是指人员进入或者探入受限空间实施的作业。主要防范受限空间作业过程中有几率发生的中毒、窒息、爆炸、淹溺、物体打击、高坠、坍塌、冒顶片帮等事故灾害情形。
重点治理场所。建设施工行业最重要的包含市政设施建设工程、房屋建筑工程、交通运输建设工程、水利建设工程涉及到的坑、（隧）洞、孔、沟、井、管（道）等；城市管理行业最重要的包含城市涵洞、污水井（池）、化粪池、沼气池、下水管网、保洁企业化粪池清掏等；危化行业最重要的包含化工企业塔、釜、罐和环保设施等；工贸行业最重要的包含食品加工（蔬菜腌制）、酿酒、印染造纸等企业涉及到的地下室、地坑、地窖、沼气池、化粪池、污水处理池、酒糟池、发酵池、腌渍池、纸浆池、密闭设备及重点环保设施等；粮食储备领域最重要的包含粮食储备库（平房仓、楼房仓、浅圆仓、立筒仓）、储油罐、烘干塔等。教育、电力、卫生健康、物业管理、排水、供水等行业领域也要梳理本系统受限空间类型特点，明确整治重点。
各有关科室要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，切实履行受限空间作业安全监管职责，督促指导本辖区、本行业领域受限空间作业系统治理工作。各社区要严格按照属地负责原则，负责本辖区企业、个体单位和项目受限空间作业风险排查整治工作，督促指导责任单位开展受限空间作业系统治理工作。
各科室、各社区督促企业、单位、个体落实受限空间作业安全管理的主体责任，认真组织受限空间作业系统治理工作，加强安全生产技术管理，深化一线岗位安全生产责任，落实受限空间作业“两单两卡”工作，落实安全生产责任制。具体排查整治“7无7不”：
一是无意识，不畏惧。不把受限空间当回事，不清楚事故风险，把老虎当病猫，干事的不按规矩干，管事的不按规矩管，长期习惯性违章，把违章当经验，麻痹大意，无知无畏；在发生意外事故后重情谊轻风险，把莽撞当耿直，盲目施救，扩大事故伤亡。
二是无台账，不辨识。未开展企业受限空间辨识，未建立登记台账，明确受限空间名称、地点、类型、危险因素等基础信息，未在受限空间出入口醒目位置设置安全警示标志。
三是无制度，不培训。未制定安全管理制度，未明确监护人职责、安全培训、作业审批、防护装备管理、操作规程和应急管理等方面的要求，未对监护人员、作业审批人、作业人员和应急救援人员开展受限空间作业安全知识和技能培训。
四是无票证，不审批。未制定并执行受限空间作业票证制度，未根据受限空间作业安全风险大小严格分级审签。对于涉及硫化氢、一氧化碳等中毒风险的受限空间清理清淤、检维修作业未执行企业主要负责人或者其书面委托的人员审批程序。
五是无确认，不隔离。未开展作业前安全确认，未严格落实“先通风、再检测、后作业”流程，作业前监护人员未对作业人员进行安全交底，对通风、检测等风险管控措施未逐项进行确认，确认防护用品正常使用、作业现场配备必要的应急救援装备，保障各项作业条件、环境符合安全要求。对可能会产生有毒物质的受限空间，未采取隔离栏、防护网等物理隔离措施。
六是无装备，不演练。未配备泵吸式气体检测报警仪器、机械通风设备、正压式空气呼吸器或者高压送风式长管呼吸器、全身式安全带等劳动防护用品和应急救援装备。未严格执行每半年至少组织一次演练并进行评估。
七是无协议，不监护。将受限空间作业发包给委外单位实施的，未签订安全管理协议明确各自的安全生产管理职责，未进行作业审批和全程现场监护，未持续检测气体浓度并进行机械通风，擅自离开作业现场或者进入受限空间参与作业。
一是制定方案。应急办结合街道实际，2024年1月底前制定系统治理受限空间作业安全风险工作方案，明确工作任务、工作目标和排查整治重点、责任、时限。二是动员部署。2月底前，完成受限空间作业的干部职员和有关企业、项目负责人，做全面动员部署，讲清楚为什么、干什么、怎么干，让干部、企业明白重要性和操作方法措施。三是宣传造势。3月15日前，在企业车间、物业小区及其他重点场所，通过悬挂宣传标语、张贴宣传资料、召开宣讲会议等方式全方面开展宣传工作。
一是全面摸排，建立台账。系统梳理本辖区受限空间场所、类型特点。3月底前完成全面摸排，明确整治重点。二是全面整治。通过强化执法检查、警示约谈、有奖举报投诉等措施，综合施策，倒逼企业落实主体责任，形成齐抓共管治理受限空间作业安全风险良好局面。三是重点攻坚。10月底前，对受限空间作业安全风险较大，未有效整改的进行重点攻坚，全面规范受限空间作业。
全面总结本轮治理受限空间作业安全风险工作经验，提炼有益经验做法，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法和工作机制，形成长效机制。
（一）强化宣教，营造氛围。结合安全生产月、“5·12”防灾减灾日、应急知识“五进”等主题活动，对受限空间作业安全管理工作进行广泛宣传，营造良好氛围。
（二）全面排查，治理隐患。对本轮排查的受限空间作业安全风险的隐患，明确整治时间、整治责任人、整治措施等，倒排隐患整治工限，确保按期整改完毕。
（三）落实责任，追责问效。各单位要严格按照“隐患排查不彻底不放过、隐患整治不到位不放过、事故责任不追究不放过”要求，全面落实各方责任。对工作开展不及时、措施不到位、整改不彻底，特别是整治期间发生安全事故的，要严肃追究责任。
各社区格外的重视专项整治工作，及时收集报送有关信息，从2024年2月开始，每季度末25日前将牌楼街道受限空间安全风险排查表通过愉快政报应急办洪玲处及行业监督管理科室。
